Аналіз показників, субвенцій на «Освіту» в проєкті Державного бюджету на 2027 рік
««Освіта» в проєкті Державного бюджету на 2027 рік: аналіз показників, субвенцій та рішень першого читання»
28 жовтня 2026 року Верховна Рада України ухвалила в першому читанні проєкт Закону «Про Державний бюджет України на 2027 рік» (законопроєкт № 16000 від 15.09.2026, проєкт постанови Верховної Ради України № 16000/П від 23.10.2026).
Загальний обсяг видатків на освіту і науку в проєкті бюджету на 2027 рік становить 328,5 млрд грн, що на 50,8 млрд грн (18,3%) перевищує показник 2026 року (277,7 млрд грн за базовими програмами та 278,7 млрд грн з урахуванням суміжних бюджетних призначень).
Безпосередньо головному розпоряднику – Міністерству освіти і науки України – передбачено 286,6 млрд грн, що на 43,4 млрд грн більше за планові показники 2026 року. При закладеному в макропрогнозі індексі споживчих цін на рівні 8% реальне зростання видатків на галузь становить 9,5%. Частка видатків на освіту в загальному обсязі видатків державного бюджету (7,3 трлн грн) становить 4,5% проти 4,3% у 2026 році.
У структурі приросту видатків на освіту 73,8% додаткового ресурсу (37,5 млрд грн із 50,8 млрд грн) припадає на фонд оплати праці з нарахуваннями. Водночас обсяг публічних інвестиційних проєктів у галузі освіти зменшено з 17,0 млрд грн у 2026 році до 13,5 млрд грн у 2027 році (-20,6% номінально або -26,5% з урахуванням прогнозного індексу інфляції).
1. Структура та динаміка освітньої субвенції у 2026 та 2027 роках
Порівняння обсягів фінансування заробітної плати педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти між 2026 та 2027 роками потребує зведення бюджетних програм до єдиної бази, оскільки в проєкті на 2027 рік змінено структуру бюджетної класифікації цих видатків:
У Державному бюджеті на 2026 рік видатки на оплату праці педагогів фінансувалися за трьома окремими напрямами: базова освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам в обсязі 103,2 млрд грн, бюджетна програма доплат педагогічним працівникам в обсязі 55,4 млрд грн (разом по загальному фонду – 160,7 млрд грн з урахуванням коригувань), а також окрема субвенція на виплату надбавки за престижність педагогічної праці (КПКВК 2211410) в обсязі 7,1 млрд грн. Сукупний річний ресурс за всіма трьома програмами у 2026 році складав 167,8 млрд грн.
У проєкті Державного бюджету на 2027 рік освітня субвенція передбачена єдиною бюджетною програмою в обсязі 192,8 млрд грн, до якої вже інтегровано видатки на виплату надбавок за престижність праці (КПКВК 2211410).
Відповідно, порівняння показників демонструє такі результати:
Відносно показника освітньої субвенції та доплат 2026 року без урахування окремої програми престижності (160,7 млрд грн) номінальне збільшення становить 32,1 млрд грн (+20,0%).
У зіставних умовах – відносно сукупного фонду 2026 року разом із програмою КПКВК 2211410 (167,8 млрд грн) – фактичний приріст становить 25,0 млрд грн (+14,9% номінально або +6,4% реально з урахуванням інфляції).
Нормативні параметри оплати праці
За розрахунками Міністерства фінансів України, закладений обсяг освітньої субвенції розрахований виходячи з прогнозованої середньої заробітної плати вчителя у 2027 році на рівні 27,3 тис. грн.
Прикінцевими положеннями законопроєкту № 16000 на 2027 рік продовжено зупинення дії частини 2 статті 61 Закону України «Про освіту» (щодо встановлення посадового окладу педагогічного працівника найнижчої кваліфікаційної категорії в розмірі трьох мінімальних заробітних плат). При зафіксованому в проєкті бюджету розмірі мінімальної заробітної плати реалізація цієї норми вимагала б встановлення базового посадового окладу на рівні не менше 28,6 тис. грн без урахування надбавок та доплат.
2. Порівняльна таблиця цільових субвенцій та інвестиційних програм (2026 та 2027 роки)
У проєкті на 2027 рік цільові програми розвитку інфраструктури закладів освіти включені до переліку публічних інвестиційних проєктів.
Назва субвенції / бюджетної програми | Закон про Держбюджет на 2026 рік | Проєкт Держбюджету на 2027 рік | Відхилення (номінальне та у %) | Зміни в бюджетній класифікації та умовах фінансування |
Освітня субвенція (сукупний фонд на оплату праці педпрацівників) | 160,7 млрд грн (без КПКВК 2211410) / 167,8 млрд грн (сукупно) | 192,8 млрд грн | +25,0 млрд грн (+14,9% у зіставній базі) | Об’єднання базової субвенції, доплат та програми престижності (КПКВК 2211410) в одну бюджетну програму. |
Субвенція на забезпечення харчуванням учнів ЗЗСО | 14,39 млрд грн (14,4 млрд грн) | 19,4 млрд грн | +4,97 млрд грн (+34,5%) | Реальне зростання з урахуванням інфляції становить +24,6%. Загальний фонд. |
Субвенція на підтримку осіб з особливими освітніми потребами | 450,0 млн грн | 495,4 млн грн | +45,4 млн грн (+10,1%) | Реальне зростання за вирахуванням інфляції становить +1,9%. |
Субвенція на доступність і стійкість дошкільної освіти | 0 грн (не передбачалася) | 768,7 млн грн | +768,7 млн грн (нова програма) | Спеціальний фонд. З них 614,9 млн грн (80%) – видатки розвитку (капітальні трансферти). |
Облаштування безпечних умов у ЗЗСО (укриття) | 6,0 млрд грн | 3,7 млрд грн | -2,3 млрд грн (-38,3%) | Реальне скорочення з урахуванням інфляції становить -42,9%. Належить до пулу публічних інвестицій. |
Субвенція «Нова українська школа» (НУШ) | 3,0 млрд грн | 3,0 млрд грн | 0 грн (0,0%) | Номінальний обсяг збережено на рівні 2026 року |
Субвенція на придбання шкільних автобусів | 2,0 млрд грн | 2,0 млрд грн | 0 грн (0,0%) | Номінальний обсяг без змін до 2026 року. |
Субвенція на модернізацію їдалень (харчоблоків) | 1,0 млрд грн | 1,0 млрд грн | 0 грн (0,0%) | Номінальний обсяг без змін до 2026 року. |
Субвенція на протипожежний захист ЗЗСО | 500,0 млн грн (0,5 млрд грн) | 0 грн | -500,0 млн грн (-100,0%) | Програма виключена з переліку цільових субвенцій у проєкті на 2027 рік. |
Модернізація майстерень і лабораторій закладів профтехосвіти та ФПО | 1,0 млрд грн | У межах пулу публічних інвестицій (13,5 млрд грн) | Визначається розподілом інвестпроєктів | Фінансування здійснюється через механізм розподілу публічних інвестиційних проєктів. |
3. Характеристика змін за цільовими трансфертами місцевим бюджетам
1. Збільшені та нові бюджетні програми
Харчування учнів ЗЗСО (19,36 млрд грн): Обсяг субвенції збільшено на 4,97 млрд грн (+34,5% номінально). Розрахунки бюджетної програми охоплюють фінансування гарячого харчування учнів початкових класів (1-4 класи) та пільгових категорій учнів 5-11 (12) класів у закладах, що працюють в очному або змішаному форматі.
Дошкільна освіта (768,7 млн грн): Уперше в державному бюджеті передбачено цільову субвенцію місцевим бюджетам на сферу дошкільної освіти (яка відповідно до статті 89 Бюджетного кодексу України фінансується з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад). Усі 768,7 млн грн закладені по спеціальному фонду державного бюджету (виконання програми залежить від фактичного надходження цільових коштів до спецфонду). Із цієї суми 153,8 млн грн становлять поточні видатки, а 614,9 млн грн – видатки розвитку.
Підтримка осіб з особливими освітніми потребами (495,4 млн грн): Збільшення на 45,4 млн грн (+10,1%) компенсує прогнозний рівень інфляції (8%) та забезпечує оплату праці фахівців за проведення додаткових психолого-педагогічних і корекційно-розвиткових занять, а також придбання спеціальних засобів корекції.
2. Програми зі збереженим номінальним обсягом фінансування
Три цільові програми залишені в абсолютних показниках 2026 року:
Нова українська школа – 3,0 млрд грн (придбання засобів навчання, обладнання для кабінетів природничої, математичної і технологічної освітніх галузей, комп’ютерного та мультимедійного обладнання, підручників та підвищення кваліфікації вчителів);
Шкільні автобуси – 2,0 млрд грн (придбання транспорту, зокрема спеціально обладнаного для перевезення маломобільних груп населення, на умовах співфінансування з місцевих бюджетів);
Модернізація харчоблоків – 1,0 млрд грн (капітальний ремонт та реконструкція їдалень у ЗЗСО на умовах співфінансування).
У 2027 році розпочинається впровадження трирічної профільної середньої освіти (10-12 класи) відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту». Збереження субвенцій на НУШ та шкільні автобуси на рівні 2026 року без індексації на рівень інфляції означає зменшення фізичних обсягів закупівель обладнання для академічних ліцеїв та одиниць транспорту за рахунок державних коштів пропорційно до зростання цін виробників.
3. Скорочені та скасовані програми
Облаштування укриттів у ЗЗСО (3,7 млрд грн-у 2027р.): Фінансування зменшено на 2,3 млрд грн (-38,3%) порівняно з 2026 роком (6,0 млрд грн).
Протипожежний захист ЗЗСО (0 грн): Субвенція, обсяг якої у 2026 році становив 500 млн грн, у проєкті на 2027 рік відсутня. Усі видатки на виконання приписів ДСНС та облаштування систем протипожежного захисту у 2027 році фінансуватимуться виключно за рахунок коштів місцевих бюджетів або залучених позабюджетних джерел.
4. Механізм розподілу субвенцій по областях та бюджетах громад
У проєкті Закону про Державний бюджет на 2027 рік, ухваленому в першому читанні, відсутній додаток із розподілом освітньої субвенції між місцевими бюджетами. Як і у 2026 році, загальний обсяг субвенції (192,8 млрд грн) закріплений за Міністерством освіти і науки України з подальшим розподілом між бюджетами територіальних громад та обласними бюджетами рішеннями Кабінету Міністрів України.
Аналіз чинної нормативно-правової бази (Формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою КМУ № 1088 зі змінами, а також порядків надання цільових субвенцій у 2026 році) визначає об’єктивні параметри розподілу ресурсів у розрізі груп областей та громад у 2027 році:
1. Дія обмеження щодо малокомплектних шкіл (поріг у 60 учнів для 12 класів, 55-11 класів, 45 -9 класів)
З 1 вересня 2026 року набрала чинності норма Порядку та умов надання освітньої субвенції, згідно з якою за рахунок субвенції не здійснюється фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової освіти), кількість учнів у яких становить менше 60 осіб (із 1 вересня 2025 року до 1 вересня 2026 року цей поріг становив 45 осіб).
У 2027 році ця норма вперше застосовується протягом усього бюджетного року (з 1 січня по 31 грудня), тоді як у 2026 році вона діяла лише протягом чотирьох місяців (вересень – грудень).
Регіональний зріз: Найбільша частка ЗЗСО із контингентом від 45 до 55 учнів (у 1-9, 1-11 класах) зосереджена в областях із високою часткою сільського населення та розгалуженою мережею малих населених пунктів (зокрема Хмельницька, Вінницька, Житомирська, Чернігівська, Полтавська, Сумська, Кіровоградська, Рівненська, Волинська області, а також гірські райони Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської та Чернівецької областей).
Фінансові наслідки: Для територіальних громад зазначених областей учні таких шкіл не враховуються під час розрахунку обсягу освітньої субвенції. Оплата праці педагогічних працівників у закладах із контингентом менше 55 учнів чи (у разі збереження їх у статусі гімназії чи ліцею без пониження ступеня до початкової школи) здійснюється виключно з доходів загального фонду місцевого бюджету відповідної громади.
2. Співвідношення фактичної та розрахункової наповнюваності класів (РНК)
В основі формули розподілу освітньої субвенції лежить показник розрахункової наповнюваності класів (РНК), який залежить від щільності учнів на квадратний кілометр та частки сільського населення в громаді (варіюється від 10,0 до 27,5 учнів у класі).
Міські територіальні громади та обласні центри: Фактична наповнюваність класів у великих містах (Київ, Львів, Дніпро, Одеса, Вінниця, Хмельницький, Івано-Франківськ, Полтава, Черкаси та ін.) дорівнює або перевищує встановлену для них РНК (24–27,5 учнів). Це забезпечує повне покриття розрахункової потреби у фонді заробітної плати за рахунок освітньої субвенції.
Сільські та селищні громади з низькою щільністю населення: У громадах, де фактична середня наповнюваність класів є нижчою за визначену формулою РНК, розрахунковий обсяг субвенції є меншим за фактичний тарифікаційний фонд оплати праці вчителів. Протягом 2026 року покриття цієї різниці здійснювалося або шляхом виділення додаткових коштів із місцевих бюджетів, або через перерозподіл нерозподіленого резерву освітньої субвенції постановами Кабінету Міністрів України у ІІІ-IV кварталах (зокрема, перерозподіли у вересні 2026 року в обсязі 193 млн грн на окремі транші доплат). У проекті на 2027 рік збереження нерозподіленого на рівні закону обсягу субвенції залишає цей самий механізм ручного коригування через постанови уряду. Не зрозуміло чи нарешті селищне населення віднесено до сільського як це визначено законодавством наразі така формула була у 2026 році Наприклад Летичівська селищна рада Хмельницької області недотримала таким чином більше 2 млн грн субвенції
3. Вплив контингенту ВПО та форми навчання на розподіл ресурсів між областями
Облік контингенту: Формульний розрахунок освітньої субвенції базується на даних державної статистичної звітності (ІСУО / АІКОМ) щодо кількості учнів станом на початок навчального року. У областях із високою часткою внутрішньо переміщених осіб та міграційним рухом учнів (Харківська, Запорізька, Дніпропетровська, Миколаївська, Херсонська, Донецька, Сумська області – як регіони вибуття і транзиту; Київська, Львівська, Полтавська, Вінницька, Хмельницька, Черкаська, Закарпатська області – як приймаючі регіони) виникає розбіжність між статистичним контингентом та фактичним місцем проживання і навчання дітей протягом року. У Бюджетних висновках Верховної Ради України (постанова № 16000/П від 28.10.2026) Кабінету Міністрів доручено опрацювати питання верифікації даних щодо чисельності ВПО для розрахунку бюджетних трансфертів.
Розподіл цільових субвенцій (укриття, харчування, автобуси):
Розподіл субвенції на укриття (3,7 млрд грн) та модернізацію харчоблоків (1,0 млрд грн) здійснюється на основі бальної оцінки проєктів у Єдиній цифровій системі управління публічними інвестиційними проєктами (DREAM) із застосуванням коефіцієнтів безпекового зонування територій (пріоритетний розподіл на користь прифронтових та прикордонних областей – Харківської, Запорізької, Миколаївської, Дніпропетровської, Сумської, Чернігівської, Херсонської, Одеської). Скорочення загального обсягу субвенції на укриття на 38,3% пропорційно зменшує ліміт коштів, доступний для зазначених регіонів.
Розподіл субвенції на харчування (19,4 млрд грн) здійснюється пропорційно до кількості учнів, які фактично охоплені очним або змішаним навчанням у закладах освіти. Відповідно, найбільшу частку цього трансферту отримують тилові області Заходу та Центру України, де частка закладів, що працюють в очному форматі, становить 85–100%.
5. Результати першого читання проєкту Державного бюджету на 2027 рік та їх фінансові наслідки для територіальних громад
За результатами розгляду законопроєкту № 16000 у першому читанні Верховна Рада України ухвалила Бюджетні висновки, які визначають параметри доопрацювання документа Кабінетом Міністрів України до другого читання.
Ключові рішення, що безпосередньо стосуються фінансування освіти на місцевому рівні:
1. Збереження нормативу зарахування ПДФО до бюджетів громад на рівні 64%.
У поданому урядом проєкті бюджету на 2027 рік пропонувалося припинити дію додаткових 4% податку на доходи фізичних осіб і знизити норматив зарахування ПДФО до бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад із 64% до 60%. Комітет ВРУ з питань бюджету та парламент підтримали правку про збереження нормативу 64% ПДФО за бюджетами громад. Для галузі освіти це рішення зберігає дохідну базу місцевих бюджетів, з якої відповідно до Бюджетного кодексу фінансуються:
оплата праці непедагогічних працівників ЗЗСО (адміністративно-господарський, технічний, обслуговуючий персонал);
оплата комунальних послуг та енергоносіїв усіх закладів освіти громади;
повне утримання закладів дошкільної та позашкільної освіти;
обов’язкове співфінансування з місцевих бюджетів для отримання державних субвенцій на НУШ, шкільні автобуси, харчоблоки та укриття (від 5% до 30% залежно від індексу податкоспроможності громади).
2. Правовий режим залишків освітньої субвенції. Урядова редакція проєкту закону передбачала вилучення невикористаних на кінець бюджетного року залишків коштів освітньої субвенції з рахунків місцевих бюджетів до спеціального фонду державного бюджету (для подальшого розподілу рішеннями МОН). У Бюджетних висновках першого читання зафіксовано доручення уряду переглянути це положення з метою збереження залишків освітньої субвенції на рахунків місцевих бюджетів для їх цільового використання громадами на матеріально-технічне забезпечення та безпекові заходи в закладах освіти.
3. Доопрацювання до другого читання. Відповідно до Регламенту Верховної Ради України та Бюджетного кодексу, Кабінет Міністрів України у двотижневий строк готує проєкт закону до другого читання з урахуванням Бюджетних висновків. На цьому етапі визначається, чи буде додано до тексту закону поіменний розподіл освітньої субвенції між бюджетами територіальних громад, а також остаточні обсяги фінансування за програмами публічних інвестицій.
Проєкт DECIDE впроваджується ГО DOCCU та PHZH International Projects in Education за підтримки Посольства Швейцарії в Україні.