Про рішення щодо припинення в ліцеї провадження початкової освіти та залишення тільки «гімназійного» рівня та старших класів

«Припинення навчання учнів початкової школи в ліцеї чи гімназії: які рішення необхідно для цього прийняти»

Останнім часом у громадах часто виникає запитання щодо припинення в ліцеї провадження початкової освіти та залишення тільки «гімназійного» рівня та старших класів? Чи потрібно проведення громадського обговорення проєкту рішення про припинення провадження початкової освіти в ліцеї:? Як бути з вимогами ст. 32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту»?

Прямої відповіді на це запитання законодавство не містить, але її можна сформулювати спираючись на низку положень нормативно-правових актів. 

Згадаємо. Відповідно до ст. 35 Закону України «Про повну загальну середню освіту» кожен заклад загальної середньої освіти має свій тип (ліцей, гімназія, початкова школа). Тип закладу загальної середньої освіти залежить від того, на якому найвищому рівні освіти цей заклад забезпечує здобуття повної загальної середньої освіти. Тобто, якщо в закладі загальної середньої освіти забезпечується здобуття базової середньої та профільної середньої освіти, такий заклад буде належати до типу ліцей, бо профільна середня освіта – це найвищий рівень освіти в структурі повної загальної середньої  освіти. Якщо ж, наприклад, в закладі загальної середньої освіти учні здобувають початкову освіту та базову середню освіту, то такий заклад є гімназією. 

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає засновник (засновники). Тож, коли засновнику необхідно змінити тип закладу загальної середньої освіти, наприклад, з ліцею на гімназію, він приймає відповідне рішення про зміну типу такого закладу освіти.

В той же час, сьогодні непоодинокими залишаються випадки, коли ліцей забезпечує здобуття повної загальної середньої освіти на всіх трьох рівнях: початкова освіта, базова середня освіта та профільна середня освіта. І коли у громад виникає необхідність припинити в ліцеї освітню діяльність, наприклад, на рівні початкової освіти, то виникає питання: «Чи буде вважатися це зміною типу закладу загальної середньої освіти, адже заклад як був ліцеєм, так  ним і залишиться?». Напевно, що ні! 

Якщо зважати на норми законодавства, то у наведеному прикладі відбудеться припинення провадження частини освітньої діяльності. 

Нагадаємо, що відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про повну загальну середню освіту» заклади освіти можуть провадити освітню діяльність на певному рівні повної загальної середньої освіти виключно на підставі відповідної ліцензії, що видається органом ліцензування відповідно до вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензійних умов та з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про повну загальну середню освіту». Відповідно до п. 3 Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1187 (далі – Ліцензійні умови), ліцензуванню підлягають такі види освітньої діяльності на рівні повної загальної середньої освіти - за певним рівнем повної загальної середньої освіти (початкова освіта, базова середня освіта, профільна середня освіта). Абзацом третім п. 10 зазначених Ліцензійних умов передбачена можливість припинення провадження частини освітньої діяльності на рівнях повної загальної середньої освіти. У такому випадку ліцензіат (ним є заклад загальної середньої освіти) подає органу ліцензування (ними є обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації) заяву про звуження провадження освітньої діяльності (форма заяви наведена в  додатку 3 до Ліцензійних умов). 

А от підставою для формування та подання такої заяви ліцензіатом стане рішення засновника про припинення провадження освітньої діяльності за рівнем початкової освіти у відповідному ліцеї. Ще важливо, що у цьому ж рішенні засновника необхідно буде зазначити про затвердження статуту ліцею в новій редакції, оскільки в статуті зазначаються всі рівні освітньої діяльності, що забезпечуються закладом освіти.

У засновника може виникнути запитання: чи необхідно проект рішення про припинення провадження освітньої діяльності на певному рівні виносити на громадське обговорення? На нашу думку, зайвим не буде, хоча прямо така вимога законодавством не передбачена. Обґрунтуванням обговорення такого проекту рішення слугує забезпечення права на освіту, передбачене ст. 53 Конституції України. Враховуючи, що при припиненні провадження освітньої діяльності на певному рівні призводить до звуження рівнів освіти, на яке мають право учні, краще все ж таки здійснити таке громадське обговорення. Загальні правила проведення громадського обговорення визначені Порядком проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики». Зауважимо, що мінімальний строк обговорень не може становити менше 15 календарних днів. 

До уваги! Ліцензіат, що провадить освітню діяльність, повідомляє органу ліцензування про припинення провадження освітньої діяльності, в т.ч., і на певному рівні, протягом п’яти робочих днів з моменту прийняття відповідного рішення, а також про заходи, що вживатимуться ним для забезпечення продовження навчання здобувачів освіти. Це вимога п. 21 Ліцензійних вимог.

Отже, підсумуємо. У разі необхідності припинення початкової освіти чи то в ліцеї чи в гімназії, засновник закладу загальної освіти повинен прийняти рішення про припинення провадження частини освітньої діяльності саме на рівні початкової освіти. Таке рішення доцільно приймати до початку нового навчального року з попереднім його громадським обговоренням. Такі дії дозволять забезпечити дотримання конституційних прав громадян на освіту, коли йдеться про учнів, а також трудових прав працівників, якщо йдеться про педагогічних працівників початкової освіти.

Проєкт DECIDE впроваджується ГО DOCCU та PHZH International Projects in Education за підтримки Посольства Швейцарії в Україні.