Створення академічного ліцею шляхом реєстрації нової юридичної особи: обґрунтування доцільності та механізм упровадження

«Які можливості та переваги відкриває створення академічного ліцею «з нуля»? Аналізуємо крок за кроком»

Реформа профільної середньої освіти вимагає від громад виважених стратегічних рішень щодо організації академічних ліцеїв. Одним із ключових питань є визначення оптимального алгоритму створення, який відповідатиме законодавчим вимогам, забезпечить високу якість і конкурентоспроможність профільної освіти та дозволить мінімізувати потенційні ризики й проблеми у майбутньому. Згідно із Законом України «Про повну загальну середню освіту», ліцеї забезпечують здобуття профільної середньої освіти (10-12 класи), мають власну структуру, персонал і статут. Варто нагадати, що засновники (місцеві ради) мають до 1 вересня 2027 року сформувати мережу таких окремих закладів освіти. Помилки, допущені на етапі вибору моделі створення академічного ліцею, у подальшому буде складно або неможливо виправити без повторної реорганізації закладу освіти. Це, у свою чергу, тягне за собою юридичні, кадрові та фінансові ризики для засновника.

Є декілька варіантів створення академічних ліцеїв як окремих юридичних осіб, зокрема:

1.  створення нової юридичної особи «з нуля»; 

2. реорганізація існуючого закладу. 

Тож надалі поговоримо про переваги першого варіанту - створення академічного ліцею, як нової юридичної особи. Цей варіант має низку переваг, що дозволяють побудувати сучасний освітній простір «з нуля» відповідно до вимог реформи НУШ (Нової української школи).

Основними перевагами є:

1. Формування нової команди та корпоративної культури 

• Відбір персоналу: створення нової установи дозволяє призначити керівника, що має мотивацію та спроможний створювати нову якість старшої школи. Також формування штату ліцею «з чистого аркуша» дає змогу залучити найкращих педагогів, які поділяють цінності профільної школи та володіють сучасними методиками викладання;

• Відсутність «інерції»: новий заклад освіти не обтяжений старими конфліктами, традиціями чи методами управління, що часто притаманні реорганізованим школам;

• Формування нової команди в межах окремої юридичної особи також безпосередньо пов’язане з реалізацією академічної, організаційної, кадрової та фінансової автономії закладу освіти, передбаченої законодавством, що є критично важливим для належного розвитку профільної старшої школи.

2. Запобігання викликам юридичного характеру 

Формування академічного ліцею «з чистого аркуша» дозволяє уникнути ряду конфліктів та неприємних ситуацій адже, на відміну від реорганізації, створення нової юридичної особи не потребує дотримання ряду складних регламентів, що передбачені законодавством (громадського обговорення тривалістю в один рік для сільських громад, видання відповідних кадрових наказів, зміни штатного розпису, переведення працівників згідно з трудовим законодавством, збереження трудових відносин і пропозиція іншої роботи). 

3. Профільна спеціалізація та імідж

• Чітке позиціонування: новий ліцей легше позиціонувати як принципово інший, елітний або спеціалізований заклад. Це приваблює вмотивованих учнів громади та сусідніх громад, а в разі наявності пансіону також інтерес до навчання можуть проявити здобувачі освіти з усього регіону (області).

• Відокремлення від початкової школи: відповідно до вимог Закону України «Про повну загальну середню освіту» академічні ліцеї мають функціонувати як самостійні юридичні особи та бути інституційно відокремленими від початкової школи. Такий підхід зумовлений необхідністю чіткого розмежування рівнів освіти з урахуванням їхніх різних освітніх цілей, змісту та організації освітнього процесу. Створення окремої юридичної особи для академічного ліцею є найбільш ефективним механізмом реалізації цього поділу, оскільки забезпечує автономність управління, кадрової політики та освітніх програм. Також дає змогу сформувати освітнє середовище, орієнтоване на профільну середню освіту та максимально наближене за своїми характеристиками до моделей, притаманних закладам вищої освіти. Поєднання в межах одного закладу початкової, базової та профільної середньої освіти ускладнює управління, розмиває освітню місію академічного ліцею та фактично нівелює ідею профілізації старшої школи.

Усі вище перераховані переваги  не є теоретичними, а підтверджуються практикою. Зокрема, є успішний приклад організації роботи академічного ліцею шляхом створення нової юридичної особи у місті Пустомити Львівської області. Досвід Пустомитівської громади демонструє, що створення академічного ліцею як нової юридичної особи дозволяє у стислі строки побудувати ефективну модель управління, забезпечити якісний кадровий добір та сформувати освітнє середовище, орієнтоване саме на старшокласників.

Алгоритм створення академічного ліцею «з нуля»

1. Попередній аналіз інформації, визначення потреб, формування політичного рішення та управлінської позиції: 

• Прийняття принципового рішення про модель створення академічного ліцею, створення робочої групи (з числа посадових осіб ОМС) для аналізу, формування пропозицій та комунікації з депутатським корпусом, педагогічною спільнотою та батьками;

• Оцінка потенційного контингенту учнів, які можуть навчатись у ліцеї, аналіз транспортної складової (стан доріг, наявність шкільних автобусів, доступна маршрутна мережа громадського транспорту), розрахунок потреб щодо кількості педагогічних працівників, їх кваліфікації, переліку обладнання та техніки, необхідної для забезпечення діяльності ліцею, підготовка пропозицій щодо приміщення для ліцею.

2. Прийняття засновником (місцевою радою) рішень 

• Про утворення академічного ліцею як закладу загальної середньої освіти;

• Про затвердження Статуту ліцею (відповідно до вимог Закону України «Про повну загальну середню освіту»);

• Про передання в оперативне управління майна, яке необхідне для функціонування ліцею (приміщення, земельна ділянка, обладнання тощо);

• Про призначення уповноваженої особи або комісії для державної реєстрації юридичної особи та організації первинних організаційно-правових процедур. 

3. Реєстрація ліцею як юридичної особи

Подання посадовою особою (зазначено в рішенні місцевої ради про утворення ліцею) державному реєстратору заяви та відповідних документів щодо державної реєстрації ліцею як юридичної особи та отримання Виписки з ЄДР.

4. Призначення керівника ліцею

Проведення конкурсного відбору на посаду керівника закладу освіти відповідно до статтей 37-39 Закону України «Про повну загальну середню освіту»  або призначення керівника розпорядженням міського/сільського голови  (засновника) без конкурсу (частина 5 статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»). Рішення на вибір засновника.

5. Отримання ліцензії на провадження освітньої діяльності

Підготовка та подання документів до обласної військової адміністрації згідно зі статтями 31, 32, 45 Закону України «Про повну загальну середню освіту», постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. №1187 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності».

6. Організація початку діяльності ліцею

• Затвердження керівником ліцею штатного розпису ліцею;

• Проведення конкурсу (в разі необхідності)  на посади педпрацівників;

• Здійснення керівником ліцею призначення на посади працівників ліцею;

• Затвердження кошторису ліцею та відкриття відповідних рахунків.

Створення академічного ліцею як окремої юридичної особи можна розглядати як один із можливих стратегічних кроків для громади. Такий формат дає змогу від самого початку визначити чітку концепцію розвитку, сформувати команду, закласти сучасні підходи до організації навчання та раціонально спланувати використання ресурсів відповідно до завдань реформи НУШ і потреб старшокласників. Водночас варто усвідомлювати і практичні виклики — передусім обмежені строки для підбору фахової команди та створення належної матеріально-технічної бази.

Разом із тим реорганізація вже існуючого закладу також може бути виправданим і ефективним рішенням, особливо якщо є педагогічний колектив, здатний навчати за програмою НУШ, інфраструктура та підтримка громади. Академічний ліцей у будь-якому форматі доцільно вибудовувати як інституцію з виразною профілізацією, із можливим залученням фахівців, які мають досвід роботи у сфері вищої освіти. Остаточний вибір моделі — створення нового закладу чи трансформація наявного — залежить від конкретних умов, ресурсів і пріоритетів кожної громади.

Проєкт DECIDE впроваджується ГО DOCCU та PHZH International Projects in Education за підтримки Посольства Швейцарії в Україні.