Узуфрукт комунального майна замість оперативного управління. Роз'яснюємо ЗЗСО, як змінити правовий режим майна і чому це потрібно робити вже зараз

«Оперативне управління VS узуфрукт комунального майна для ЗЗСО. Чому зміни неминучі?»

Закон України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-ІХ (далі – Закон № 4196) передбачає реформування інститутуправа оперативного управління, яке до прийняття цього закону становило основу правового режиму майна комунальної власності, яким користуються ЗЗСО. 

Відповідно до Закону № 4196 правовий режим оперативного управління, встановлений для об’єктів комунального майна до 28.08.2025 року має наступні особливості:

• право оперативного управління комунальним майном  діє до 28.08.2028 р., а особливості його правового режиму визначені ст. 12 Закону № 4196;

• після 28.08.2028 правовий режим комунального майна переданого в оперативне управління, становитиме право власності або узуфрукт комунального майна (особисте безоплатне володіння і користування);

• з 28.08.2025 “закріплення (передача) майна за юридичними особами на праві оперативного управління забороняється” (ч. 3 ст. 13 Закону № 4196).

Тож, розглянемо можливі варіанти дій місцевої ради та ЗЗСО щодо визначення правового режиму майна комунальної власності, яким користуються ЗЗСО на праві оперативного управління.  

Варіант 1. Обидві сторони (ні ЗЗСО, ні місцева рада) не вчиняють жодних активних дій щодо майна

Якщо до 28.08.2028 р. правовий режим майна не буде змінено – у такому разі до правовідносин щодо володіння, користування та розпорядження державним та комунальним майном, яке було закріплено на праві господарського відання або оперативного управління, застосовуються положення про узуфрукт державного або комунального майна, який вважається встановленим безстроково.

Тобто, якщо ні заклад загальної середньої освіти, ні місцева рада не вчинятимуть жодних активний дій – з 28.08.2028 р. щодо комунального майна, яке перебуватиме на той час у володінні та користуванні ЗЗСО на праві оперативного управління, це право припиниться і натомість щодо цього майна “автоматично” почне діяти право узуфрукта комунального майна (безстроково). 

Варіант 2. Ініціативна позиція місцевої ради 

Відповідно до ч. 2 ст. 601 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» узуфрукт комунального майна встановлюється уповноваженим органом місцевого самоврядування на будь-які види рухомого або нерухомого майна (крім земельних ділянок), що перебуває у власності територіальної громади, строком на п’ять років або безстроково.

Тобто, місцева рада може в будь-який час після 28.08.2025 року прийняти рішення про припинення для ЗЗСО права оперативного управління (відповідно до п. 15 Прикінцевих та передіних положень Закону № 4196) та встановити для того ж майна право узуфрукта комунального майна. При цьому місцева рада має більше можливостей, ніж у попередньому випадку (зокрема, може встановити 5-річний строк такого права, додаткові умови користування таким майном).

Варіант 3. Ініціативна позиція ЗЗСО

ЗЗСО може звернутися до місцевої ради як суб’єкт, заінтересований в одержанні майна на праві узуфрукта.

Врегулювання цієї процедури визначено «Порядком передачі державного та комунального майна на праві узуфрукта державного або комунального майна, здійснення контролю за використанням такого майна», затвердженого постановою КМУ від 08.09.2025 р. № 1103 (Порядок № 1103). 

Зокрема, п. 5 Порядку №1103 встановлює ряд вимог щодо такої пропозиції та перелік обов’язкових додатків до неї: фінансова звітність за останній рік; характеристики об’єкта передачі; установчі відомості, техніко-економічне обґрунтування передачі майна з визначенням джерел фінансування видатків на його утримання, ін.

Місцева рада розглядає таку пропозицію ЗЗСО у місячний строк та приймає рішення про встановлення права узуфрукта комунального майна або про відмову (у визначених законом випадках).

Незалежно від реалізованого варіанта передачі ЗЗСО майна на праві узуфрукта комунального майна слід враховувати, що в узуфруктарія виникають як певні права, так і обов’язки. Одним із перших таких обов’язків є те, що узуфруктарій вживає заходів до державної реєстрації права узуфрукта (строк – 1 місяць). Також узуфруктарій щороку подає суб’єкту управління звіт про використання майна, форма якого затверджена додатком до Порядку № 1103. Запровадження такої форми звітності перетворює процес користування майном на прозору процедуру з реальними юридичними наслідками для ЗЗСО, оскільки у разі  погіршення стану майна місцева рада може прийняти рішення про припинення права узуфрукту. 

Хоча ключова дата (28.08.2028 р.) здається віддаленою, критично важливо для місцевих рад розпочати підготовку до впровадження узуфрукту, в т. ч. для  ЗЗСО вже зараз, оскільки  завчасна підготовка дозволить місцевій раді здійснити «м’який» перехід та реалізувати своє право на встановлення 5-річного строку для кращого контролю за використання майном та визначити додаткові умови його  використання.

Проєкт DECIDE впроваджується ГО DOCCU та PHZH International Projects in Education за підтримки Посольства Швейцарії в Україні.